Збори громади, звіт селищного голови.

Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Таке право для громадян регламентовано не лише нормами Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17.12.93 р. № 3798-XII¹, Закону України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»², а й прямо закріплено у Конституції України. Звісно, Положення було затверджено задовго до прийняття Закону № 280, проте цей документ наразі чинний і його норми мають бути покладені в основу свого Порядку проведення загальних зборів громадян за місцем проживання³ кожною місцевою радою.Як вже було зазначено, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, гарантовано ч. 1 ст. 39 Конституції України.

Частиною 2 цієї ж статті Основного Закону передбачено, що обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку — з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Зауважте, що положенню ч. 1 ст. 39 Конституції дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.01 р. № 4-рп/2001.Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 280 загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Частина 2 цієї ж статті зазначає, що рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності, а ч. 3 передбачає, що порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Саме таким законом наразі є Положення.

А от щодо визначення порядку проведення загальних зборів громадян статутом територіальної громади виникає питання. Справа у тому, що навіть на сьогодні далеко не всі місцеві ради затвердили статути своїх територіальних громад. Проте більшість їх мають затверджені порядки проведення загальних зборів громадян. Вважаємо, що це не є порушенням вимог ч. 3 ст. 8 Закону № 280, адже відповідно до ч. 1 ст. 19 цього ж Закону представницький орган місцевого самоврядування може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування. Тобто прийняття статуту територіальної громади є правом, а не обов’язком. А отже, якщо розуміти буквально норму ч. 3 ст. 8 Закону № 280, Порядок проведення загальних зборів громадян має бути однією із складових статуту територіальної громади і у разі незатвердження останнього буде не визначеним аж до моменту затвердження статуту. Отже, наша вам порада: якщо не маєте затвердженого статуту територіальної громади (або, якщо маєте, але у його складі не визначено порядок проведення загальних зборів громадян) — краще розробіть та затвердіть окремим документом Порядок проведення загальних зборів громадян.Увага! Загальні збори громадян мають право звертатися з пропозиціями до відповідних місцевих рад, державних органів, інших органів місцевого і регіонального самоврядування, керівників підприємств, організацій і установ, які зобов’язані розглянути ці пропозиції та інформувати у місячний строк про результати розгляду осіб або органи, за рішенням яких було скликано збори (ст. 7 Положення).

Порядок скликання загальних зборів громадян. Відповідно до ст. 8 Положення загальні збори громадян скликаються відповідним головою (міським, селищним, сільським) або виконавчим органом відповідної ради, громадськими комітетами і радами самоврядування. Збори також скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів відповідної ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об’єднання громадян.Згідно зі ст. 9 Положення рішення про скликання зборів доводиться до відома громадян, які проживають на відповідній території, не пізніш як за 7 днів до їх проведення з зазначенням часу скликання, місця проведення зборів, питань, які передбачається внести на їх обговорення. У випадках особливої необхідності населенню повідомляється про скликання зборів в день їх проведення (ст. 9 Положення).