Отказ по субсидии

Добрый день! Я вместе с 2 детьми и пожилыми родителями живем в квартире. С первым ребенком я оформлена как мать одиночка, второму - отец признал отцовство, но фактически с нами не проживает, не принимает участие в воспитании ребенка, и уже более 5 лет не видел даже его. Он никогда с нами не проживал и не был приписан. В мае месяце нам отказали в субсидии, сказав, что я сидела в декрете до 6 лет с болеющим ребенком, не работала и не платила налоги. Сейчас нам отказали в субсидии сказав, что нужно предоставить все данные отца ребенка (паспортные, идент. код и доходы). У меня нет его кода и доходов и он наотрез отказывается их давать. В отделе субсидии я это объяснила, предоставила справку с ЖЕКа о том, что ребенок проживает только с мамой. Но все равно отказ. Что делать?! Точно знаю, что если разведен и ребенок с мамой проживает, то не учитываются данные папы, который не проживает с семьей. А почему в моем случае так? Ведь мы не расписаны и не живем вместе.